大英县临时救助制度暂行办法

来源:县民政局     发布日期:2018-08-30     点击数:61 人次

各镇乡人民政府,各园区、社区管委会,县级有关部门:

《大英县临时救助制度暂行办法》已经县政府四届18次常务会议审议通过,现印发你们,请认真遵照执行。

大英县人民政府办公室

2015年5月6日

大英县临时救助制度暂行办法

第一章  总 则

第一条  为进一步健全和完善社会救助体系,充分发挥社会救助托底线、救急难作用,有效解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,根据《社会救助暂行办法》、《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》、《四川省人民政府关于进一步健全完善临时救助制度的意见》有关规定,结合我县临时救助工作实际,制定本办法。

第二条  临时救助是国家对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境,其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予的应急性、过渡性的救助。

第三条  临时救助坚持以下基本原则:

(一)坚持应救尽救,及时救助的原则;

(二)坚持适度救助,量力而行的原则;

(三)坚持各项救助、保障制度衔接配合,形成整体合力的原则;

(四)坚持公开、公平、公正的原则;

(五)坚持分级负责与属地管理相结合的原则。

(六)坚持资源统筹,政府救助、社会帮扶、家庭自救有机结合的原则。

第四条  县民政局负责全县临时救助的实施和日常管理;县财政局负责编制年度临时救助资金预决算和资金使用监管工作;县监察、审计部门分别负责监督、审计临时救助资金的管理和使用发放;镇乡人民政府、园区和社区管委会负责临时救助对象的审核、规定权限内较小申请数额的审批和临时救助资金的发放工作;村(居)委会受县级民政部门以及镇乡人民政府、园区和社区管委会的委托,协助承担临时救助的日常管理和服务工作。

第二章  救助范围和救助标准

第五条  临时救助范围主要是我县基本生活暂时出现困难的城乡居民家庭,包括在当地有相应固定工作和相对固定住所半年以上的农民工等流动人口。重点对以下特殊原因导致家庭基本生活暂时难以维持的对象给予救助:

(一)家庭成员中有人患危重疾病,在领取各种医疗保险、新型农村合作医疗保险、城镇居民基本医疗保险、医疗救助和其他社会帮困救助资金后,因个人负担的医疗费数额较大,直接导致家庭基本生活难以维持的,视家庭生活困难程度,在200元—3000元范围内,一次性给予适当救助;

(二)家庭成员中有人遭遇车祸、溺水、矿难等人身意外伤害,在领取各种赔偿、保险、救助补助资金后,个人负担仍然较重,受害者家庭基本生活难以维持的,视家庭生活困难程度,在500元—3000元范围内,一次性给予适当救助;

(三)因发生火灾等突发性意外事件,造成家庭财产重大损失,导致家庭基本生活暂时难以维持的,视家庭生活困难程度,在200元—3000元范围内,一次性给予适当救助;可视情况同时给予衣被等实物救助;

(四)因支付子女或法定赡养人非义务教育阶段教育费用,导致家庭基本生活难以维持的,视家庭生活困难程度,在200元—3000元范围内,一次性给予适当救助;

(五)其他临时性特殊原因造成家庭生活特别困难的城乡困难家庭,经其他救助措施帮扶后,基本生活仍然难以维持的,视家庭生活困难程度,在200元—3000元范围内,一次性给予适当救助;

符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的,由县救助站按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

第六条  临时救助属一次性救助,原则上一个家庭同一事由一年内只能申请享受一次救助。在不同时间段因不同原因导致基本生活困难的家庭重复申请临时救助,一年内不得超过两次。同一申请中上述情况叠加的,可视家庭生活困难程度,在叠加项最高救助限额之和的范围内,一次性给予适当救助。

第七条 有下列情形之一的,不予实施临时救助:

(一)危害国家公共秩序和社会公共安全以及参与政府明令禁止的非法组织活动导致家庭生活困难的;

(二)因打架斗殴、交通肇事、酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭生活困难的;

(三)家庭有就业能力的人员,但无正当理由拒绝就业,不自食其力的;

(四)法定赡养(扶养、抚养)人未履行义务的;

(五)拒绝管理机关工作人员调查,隐瞒或不提供家庭真实收入,出具虚假证明的;

(六)无理取闹或谩骂、侮辱、威胁工作人员的;

(七)因交通事故、医疗事故以及其他应由赔偿责任单位或个人承担医疗费用的。

第三章  救助受理及审批程序

第八条  临时救助按以下程序办理:

(一)申请受理

1.依申请受理。凡符合救助条件的城乡居民家庭或个人均可以向辖区镇乡人民政府、园区和社区管委会提出临时救助申请;受申请人委托,村(居)民委员会或其他单位、个人可以代为提出临时救助申请。对于具有本地户籍、持有当地居住证的,由辖区镇乡人民政府、园区和社区管委会受理;对于上述情形以外的,辖区镇乡人民政府、园区和社区管委会应当协助其向县救助管理机构(即救助管理站、未成年人救助保护中心等)申请救助,镇乡人民政府、园区和社区管委会的社会救助经办机构受理申请并如实登记。申请临时救助,应按规定提交居民户口簿、身份证、家庭收入和家庭财产证明、重大支出证明、民政部门需要提供的其他相关证明材料。因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的,辖区镇乡人民政府、园区和社区管委会可先行受理。

2.主动发现受理。镇乡人民政府、园区和社区管委会、村(居)民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、患重病等特殊情况,帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。县公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人,以及失去主动求助能力的危重病人等,应主动采取必要措施,帮助其脱离困境。镇乡人民政府、园区和社区管委会或县民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后,应主动核查情况,对符合临时救助条件的,应协助其申请救助并受理。

(二)审核。收到申请后,镇乡人民政府、园区和社区管委会应当在村(居)民委员会协助下,对临时救助申请人的家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等逐一调查,调查应至少有1名国家工作人员和1名村(社区)干部参与,视情节组织民主评议,提出审核意见,并在申请人所居住的村(居)民委员会张榜公示后,报县民政局审批。

(三)审批。按照救急难的原则,采取分级审批和后置审批的方式。县民政局根据镇乡人民政府、园区和社区管委会提交的审核意见作出审批决定。800元以下的临时救助申请可由镇乡人民政府、园区和社区管委会审批,报县民政局备案;800元以上的临时救助申请由县民政局负责审批。对符合条件的,应及时予以批准;不符合条件不予批准,并书面向申请人说明理由。无当地居住证的非本地户籍人员,县民政局救助管理机构可以按生活无着人员救助管理有关规定审核审批,对符合临时救助条件的提供救助。县民政局要对镇乡人民政府、园区和社区管委会的临时救助审批情况进行入户抽查,县民政局审批的临时救助对象,视情况可委托镇乡人民政府、园区和社区管委会组织入户调查,也可由县民政局组织入户调查。特殊情况下的应急救助可采取后置审批的方式救助,先予以救助后按规定程序办理审核审批手续。

第九条  按照救急难和便捷高效的原则,县民政局、镇乡人民政府、园区和社区管委会对本行政区域内农民工等流动人口中生活困难的群众、上级领导或有关部门接访转办的家庭基本生活困难人员、以及艾滋病、麻风病患者、患病弃婴、无主精神病人等实施的临时救助,在认定事实清楚的情况下,可适当简化审批程序。

第十条  各级临时救助的审核审批情况要及时张榜公布(每季度至少张榜公布一次),接受社会和群众监督。

第四章   救助方式

第十一条  对符合条件的救助对象,可采取以下救助方式:

(一)发放临时救助金。临时救助金由镇乡人民政府、园区和社区管委会直接支付被救助对象,确保救助金足额、及时发放到位。必要时,县民政局可直接支付被救助对象。

(二)发放实物。根据临时救助标准和救助对象基本生活需要,可采取发放衣物、食品、饮用水,提供临时住所等方式予以救助。对于采取实物发放形式的,除紧急情况外,要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

(三)提供转介服务。对给予临时救助金、实物救助后,仍不能解决临时救助对象困难的,可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的,要协助其申请;对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的,要及时转介。

第五章   资金的筹集和管理

第十二条  临时救助资金来源:

(一)上级下拨临时救助资金;

(二)城乡居民最低生活保障结余资金,可安排部分资金用于最低生活保障对象的临时救助支出;

(三)县级财政预算安排资金,县级财政按辖区人口每人每年不低于1元的标准安排临时救助资金。

第十三条  将临时救助所需工作经费纳入社会救助工作经费统筹考虑,列入县财政预算。

第十四条  临时救助资金管理

(一)临时救助资金实行专账管理、专款专用,年度结余资金转下年使用,不得用于平衡预算或挪作他用。

(二)捐赠的物品实行无偿发放,任何单位和个人不得变相收费或转卖,不得侵占、贪污、挪用。

(三)临时救助资金、物品的使用情况要定期向社会公布,接受社会监督。

第六章  责任与监督

第十五条  对不如实申报家庭收入状况、提供虚假证明、采取欺瞒等手段骗取临时救助资金的个人,由救助对象所在乡镇人民政府、园区和社区管委会追回被骗取资金,并取消当事人当年申请临时救助资格,在社会信用体系中予以记录;对于出具虚假证明骗取临时救助资金的单位,将依法追究单位责任人责任。

第十六条  镇乡人民政府、园区和社区管委会负责辖区内临时救助审核、公示工作;县民政局负责临时救助审批和资金拨付,救助金额较小的,县民政局可委托镇乡人民政府、园区和社区管委会审批;县审计部门会同财政、监察等部门对临时救助资金的管理和使用情况进行定期专项审计和监察,对因玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权违规办理临时救助或贪污、挪用、扣压、拖欠临时救助金的经办机构和人员,严格追究有关机构和人员的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十七条  县民政局和各镇乡人民政府、园区和社区管委会设立临时救助举报和监督电话,每季度对本辖区内临时救助对象进行公示,接受群众举报、投诉和咨询。

第七章  附则

第十八条  因流域性水灾、旱灾、风雹等自然灾害,以及较大范围环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成社会性灾害实施的救助不适用本办法。

第十九条  本办法由县民政局负责解释。

第二十条  本办法自印发之日起施行,有效期二年。